72岁的老赵驾驶着他的轿车，这辆车行驶了12万公里，过去四年间，他横跨8个省，走访了20多个城市，四处寻找一个适合他生病的妻子就医的地方，希望能在医疗便利、物价合理的城市安顿下来。今年夏天，他在吉林某市的宣传咨询点获得了一份宣传册，内容提到要“打造阳光康养目的地”。读完后，老赵特意去看了当地的医疗设施，虽然设备看起来不错，但他怀疑配套服务何时能真正到位。老赵可能未曾意识到，这份宣传册背后隐藏的是一笔要到2028年才能兑现的省级财政预算。

过去十几年，各地方政府最关注的课题是吸引年轻人口——如大学生、技术人才及年轻劳动者。然而，今年的局势发生了变化。吉林、海南、云南、广东和四川等多个省份纷纷出台政策，积极推动老年经济的发展。吉林省的措施最为直截了当：从2027年起，计划连续三年每年投入1亿元资金发展旅居养老产业，目标是在2028年前吸引380万旅居养老的人次，同时培育80个试点养老机构，并新增3万张旅居养老床位。吉林省的“十五五”规划将老年经济定为5000亿元的产业，并计划建设省市级的相关产业园区，支持百家以上的养生机构建设。

贵州则通过金融手段来支持这一发展，五个部门联合发布了《贵州省“十五五”旅居康养产业发展规划》，由省级政府提供专项资金，鼓励金融机构推出“旅居贷”等产品。海南则将旅居养老提升为省战略产业，推出18条具体措施，力图通过“东医、西生态”等策略形成一盘棋。截至2026年7月，全国已有至少16个省区市出台了21项与老年经济相关的政策。

城市发展研究院的袁帅指出，吸引老年人的趋势反映了地方政府为了适应人口老龄化而在发展逻辑上做出的转变。根据人口结构变化的趋势，预计到2025年底，我国60岁及以上的老年人口将达3.23亿，占总人口的23%。与此同时，出生人口将大幅下降，预计经过几年后，老年群体将超过4亿人。

更重要的是老年人的经济能力。到2025年，企业退休人员将达到约1.2亿，月人均养老金为3355元；而机关事业单位退休人员更是超过2200万人，月人均养老金超过6000元。这意味着约1.42亿人每年养老金支出将达到约6万亿元。而与此同时，城乡居民养老金领取者虽然人数众多，但他们的养老金水平远不及城市职工。因此，能够跨省流动的主要是那1.42亿城市退休职工，尤其是75岁以下的约8500万人，成为各地养老推介会上实际争夺的目标。

老年人的消费行为与年轻人截然不同。例如，云南2025年的旅居游客达到551.24万人，总消费697.05亿元，增速显著。这里有近98万老年旅居者，消费重点集中于餐饮和医养服务。四川攀枝花的康养产业也呈现快速增长，产业增值连续多年超百亿。海南更是每年吸引超过100万“候鸟”老人，显著提升当地财政收入。

老年人对生活服务的需求日益增加，即便在消费上与年轻人有所不同，但这笔支出实际上对地方经济的拉动效果非常明显。争夺的目标始终是那8500万拥有经济能力的老年人，他们每年带来的养老金量级使得各地更加急切地争取这部分消费力。

然而，需要注意的是，许多农村老年人并不具备跨省流动的经济条件，显著的经济差距使得各地如此争夺的只是一部分具有消费能力的老年人。只有在具备支付能力、意愿和跨省流动能力的同时，消费需求才可能转化为现实的市场消费。因此，各地所争夺的本质是这8500万人背后代表的潜在消费市场和真正的税收与就业价值，这场竞争将会越来越激烈。